准格尔旗：绿色矿山铺就致富路 青山绿水绘就幸福图

绿色矿山铺就致富路 青山绿水绘就幸福图

准格尔旗

一、基本情况

准格尔旗位于内蒙古西部 ，鄂尔多斯高原东端，是蒙、晋、陕三省区交界处，黄河“几字弯”腹地，有“鸡鸣三省” 之称。该地区沟壑纵横，生态环境脆弱，荒漠化问题严重，但煤炭资源丰富，拥有准格尔煤田等特大型煤田，探明储量544 亿吨，远景储量 1000 亿吨以上。2023年，地区生产总值超 1400 亿元，一般公共预算收入超 170 亿元，经济总量和发展速度在全区领先，2024 年全国百强县排名第29 位。   准格尔旗作为煤炭资源基地，长期保障国家能源供给，2024   年销售原煤 3.65 亿吨、发电 480 亿度，支持了 25 个省区市的能源需求。然而，资源开采和能源保供也加剧了生态环境的脆弱性，生态修复面临更大挑战。

准格尔旗始终坚持“ 绿水青山就是金山银山”理念，全面推动矿山建成国家级和自治区级绿色矿山。2021 年评估通过 25 座，市级公示完成。2022 年起，以评估促进建设，完成 22 座矿山初创推进，2024 年度 9家矿山成功纳入自治区 绿色矿山名录，入选自治区“两山”实践创新基地 1 个，建设数量和质量均领先，承办了全区绿色矿山建设培训会，为 实现“双碳”目标贡献力量。

二、经验做法

（ 一 ）围绕“ 两山 ”理论 ，探寻绿色矿山长效机制

习近平总书记强调 ，绿水青山与金山银山并不矛盾，关键在于人的作用和思路。准格尔旗妥善处理发展与保护的关系，坚持“恢复治理标准化、资源利用高效化、产业转型绿 色化”的总体思路，重点治理“复垦区、沉陷区、矿区”的绿色系统，统筹利用地上地下资源，实践“标准发展、转型发展、和谐发展”的理念，探索出具有准格尔特色的多元化绿色矿山建设模式，通过建设绿色矿山，为经济转型打下坚实基础。

1. 以标准为纲，建立制度找准航向。一是完善工作机制和制度，制定《准格尔旗绿色矿山建设生态修复（提升）治理二十条措施》，明确目标、任务、做法及要求，建立责任机制和监管体系，以及全方位的治理模式，确保绿色矿山建设有制度保障。二是严格方案编审和备案，以二十条措施为基础，规范提升改造方案的编审和备案，提高绿色矿山建设的标准化水平。三是规范基金计提和使用，依据《鄂尔多斯市矿山地质环境治理恢复基金管理办法》加强监督检查，确保绿色矿山建设有资金支持。2020至 2023 年，累计计提基金 128.5 亿元，使用率 76.89%，在全区名列前茅。

2. 以引领为要，打造典型以点带面。一是通过示范点的引领，逐年建设示范矿、线、片、镇，形成可复制的绿色矿山治理模式。纳日松镇构建“四点、四线、多面”结构，规划产业，培育示范区域；薛家湾镇以黑岱沟、哈尔乌素为中心 ， 带动周边煤矿形成特色产业示范点、道路联络示范线和 区域治理示范片 ； 魏家峁镇和龙口镇统一区块规划 ，连点成 线形成新示范点 。二是在绿色矿山名录暂缓入库期间 ，持续 进行绿色矿山评估 ， 以评估促进建设。

3. 以智能为引，创新科技提升能效。一是构建矿区生态修复平台，整合国内外矿区生态修复顶尖科研力量，积极谋划成立准格尔旗矿区生态修复（固废循环利用）研究院及专家院士工作站，为绿色矿山建设提供智库支撑。二是注重先进技术转化落地，大力研发应用新技术、新工艺，破解生态修复综合治理难题。

4. 以精准为托，多措并举因地制宜。在井工矿沉陷区，通过实施整山整沟治理，采用全域化整合、整体性推进、多元化增值、系统性治理模式，执行“坡改梯”“沟筑坝”等措施，开展“山水林田湖草沙”一体化综合治理。已完成 8个典范项 目，治理面积达 69.5 公顷，有效解决了沉陷区土地规模化生产、经营问题，实现了沟域系统治理。二是在露天矿复垦区实施集中连片治理，通过统一标高、连矿联排等措施，在 3 个乡镇 800 公顷复垦区实现土地规模化经营。开展单体区域治理，精准治理 44 座煤矿 1555 公顷地面塌陷区域，减少环境影响。实施公共区域生态治理，7乡镇 1 街道完成绿化 264.16 公顷、道路改造 159.43 公里。在煤矿集中区推广联排连治，解决土方回填问题，提升矿区土地资源利用价值，支撑社会经济及产业结构调整。7 个联排连治方案经政府公示后实施 ， 预计完成后将形成约23 平方公里的产业平 台 ， 为产业发展提供土地支持。

（ 二 ）压实各方责任 ，建立旗乡村矿联动机制

1.突出旗级层面政府领导 。成立领导工作机构 ， 执行绿 色矿山建设包联机制 ， 四大班子主要领导包片分干 ，提供好 监督 、执法 、资金等保障。

2. 明确乡镇层面牵头统筹。依据全旗总体产业布局，结合绿色矿山建设总体规划，制定辖区内公共区域绿色矿山建设规划，明确产业定位、布局，组建乡镇集体经济公司，统筹矿山企业、部门，科学、合理地开展绿色矿山建设。

3.压实矿山企业主体责任 。履行主体责任 ， 严格编制治 理方案 ， 落实具体举措 ，真正投入资金用于矿区地质环境治 理与购置清洁能源重（矿）卡车 、充电桩、加氢站等生产运 输设备以及配套基础设施。

4.调动村级层面积极参与 。动员和鼓励村级创办成立村 集体经济组织 ， 主动参与土地流转 、劳动就业、设备设施运 维管理等工作 ，全力搞好协调配合 ，有效增加集体收入 ，壮 大集体经济。

（ 三 ）融合“ 三产 ”配套 ，打造乡村振兴崭新篇章

“ 绿水青山是财富，也是经济财富”，绿色矿山建设是生态文明和矿业转型的关键。准格尔旗通过绿色矿山建设， 推动一、二、三产业融合发展，探索生态与乡村振兴的共振。实施土地返还流转模式，实现产业规模化经营。通过“光伏+”和“风光农牧林”一体化，推动产业互动升级，绘制共富共享新图景。新能源和绿电替代项目促进矿区经济可持续发展。

在采煤沉陷区和露天矿排土场合理布局新能源项目 ，有助于发电和改善土壤，减少水分蒸发，将荒地转变为绿地。通过“光伏＋”和“牧光互补”模式，矿区的“生态包袱”转变为经济收益，准格尔旗已批准新能源项目 473万千瓦。这些项目包括库布齐沙漠基地、鄂尔多斯新能源项目、纳日松光伏制氢产业示范项目、整旗屋顶分布式光伏开发试点项目、分散式风电和光伏项目，以及 2023 年度的分布式光伏项目和综合智慧能源城市分布式光伏项目。准格尔旗还利用采煤沉陷区复垦区推动绿色供电项目，预计年发电量 207.87亿千瓦时，节约标煤 670万吨，减少二氧化碳排放 1800万吨。这些措施不仅解决了新能源电力的送出和消纳问题，还满足了招商引资项目对绿电的需求，推动了“风光氢储车”全产业链的发展。此外，光伏项目还促进了农牧业和土地流转，为农牧民带来每年每亩地 200 元的收入，实现二次收益，助力富农富民。

自 2022 年起，准格尔召镇的7 座煤矿实施了 13000 余亩 的集中连片治理项目，包括现代畜牧、特色养殖、智慧农业和新能源4 个板块。通过建设光伏发电项目，形成了以新能源为核心的产业集群，创新了利益链接机制，并发展了特色养殖业。准格尔召镇通过土地流转和集体入股等方式，推动集体经济显著增长，在矿山复垦土地上发展产业，实现从依赖煤炭资源向新能源资源的转型，提升村集体经济和农牧民收入，形成工业支持农业、二产促进一产的乡村振兴新模式。